护工证的级别通常由国家或地区卫生和健康部门制定，不同国家和地区的制度可能会有所不同，护工证的等级分为初级、中级、高级和特级四个级别。

1、初级护工：这是护工职业资格的入门级别，需要通过专门的培训课程学习基本的护理知识和技能，取得初级护工证书后，可以从事一些基础的护理工作，如协助病人进行日常生活照顾、简单病情观察等。

2、中级护工：中级护工需要具备一定的工作经验和专业技能，能够独立完成更加复杂的护理任务，在取得中级护工证书后，可以承担更多的责任，如参与病人的康复治疗、提供心理支持等。

3、高级护工：高级护工是护工职业中的高级职称，需要具备丰富的临床经验和精湛的护理技能，高级护工可以独立管理病人的护理工作，对病人的病情有深入的了解和判断能力，能够为病人提供个性化的护理方案。

4、特级护工：特级护工是护工职业中的顶级职称，通常需要具备卓越的专业素养、丰富的临床经验和卓越的领导能力，特级护工不仅能够独立管理病人的护理工作，还能够指导其他护工的工作，对整个护理团队的发展和提高有着重要的影响。

需要注意的是，护工证的颁发和管理通常由国家或地区的卫生健康部门负责，具体的规定和要求可能会随着政策的变化而有所不同，想要了解特定国家或地区的护工证最高级别是什么，建议查阅当地的相关政策文件或咨询相关部门。